{"id":25873,"date":"2026-10-05T11:24:41","date_gmt":"2026-10-05T11:24:41","guid":{"rendered":"https:\/\/toexceed.com.br\/blog\/?p=25873"},"modified":"2026-10-05T11:24:41","modified_gmt":"2026-10-05T11:24:41","slug":"bens-publicos-dominicais-o-que-sao-exemplos-e-caracteristicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/toexceed.com.br\/blog\/2026\/10\/05\/bens-publicos-dominicais-o-que-sao-exemplos-e-caracteristicas\/","title":{"rendered":"Bens p\u00fablicos dominicais: o que s\u00e3o, exemplos e caracter\u00edsticas"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os <strong>bens p\u00fablicos dominicais<\/strong> s\u00e3o bens pertencentes \u00e0s pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico que integram seu patrim\u00f4nio dispon\u00edvel e n\u00e3o est\u00e3o destinados diretamente ao uso da popula\u00e7\u00e3o nem afetados \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico espec\u00edfico. Eles aparecem na classifica\u00e7\u00e3o dos bens p\u00fablicos prevista no C\u00f3digo Civil, ao lado dos bens de uso comum do povo e dos bens de uso especial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Na pr\u00e1tica, podem existir im\u00f3veis, terrenos e outros bens pertencentes ao poder p\u00fablico que n\u00e3o estejam sendo utilizados como uma pra\u00e7a, rua, escola, hospital ou reparti\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Dependendo de sua situa\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, esses bens podem integrar a categoria dos dominicais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Compreender <strong>o que s\u00e3o bens p\u00fablicos dominicais<\/strong> \u00e9 importante principalmente porque eles possuem caracter\u00edsticas diferentes dos demais bens p\u00fablicos, inclusive quanto \u00e0 possibilidade de aliena\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O que s\u00e3o bens p\u00fablicos dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os <strong>bens p\u00fablicos dominicais<\/strong>, tamb\u00e9m chamados de bens dominiais, s\u00e3o aqueles que constituem o patrim\u00f4nio das pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico como objeto de direito pessoal ou real.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A defini\u00e7\u00e3o aparece no artigo 99, inciso III, do C\u00f3digo Civil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De maneira simplificada, s\u00e3o bens que pertencem ao poder p\u00fablico, mas que n\u00e3o est\u00e3o afetados diretamente a uma finalidade p\u00fablica espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa caracter\u00edstica ajuda a diferenci\u00e1-los de uma pra\u00e7a aberta \u00e0 popula\u00e7\u00e3o ou de um pr\u00e9dio onde funciona uma escola p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enquanto esses dois exemplos possuem uma destina\u00e7\u00e3o p\u00fablica claramente identific\u00e1vel, um terreno p\u00fablico sem uma destina\u00e7\u00e3o p\u00fablica espec\u00edfica pode, conforme sua situa\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, enquadrar-se como bem dominical.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O que diz o C\u00f3digo Civil sobre bens p\u00fablicos dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo 99 do C\u00f3digo Civil divide os bens p\u00fablicos em tr\u00eas categorias:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>I \u2013 bens de uso comum do povo;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>II \u2013 bens de uso especial;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>III \u2013 bens dominicais.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O inciso III define os dominicais como aqueles que constituem o patrim\u00f4nio das pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico como objeto de direito pessoal ou real.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, o par\u00e1grafo \u00fanico do artigo 99 estabelece que, salvo disposi\u00e7\u00e3o legal em contr\u00e1rio, consideram-se dominicais os bens pertencentes \u00e0s pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico a que se tenha dado estrutura de direito privado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa classifica\u00e7\u00e3o deve ser analisada em conjunto com os artigos seguintes do C\u00f3digo Civil, especialmente aqueles que tratam da aliena\u00e7\u00e3o e da usucapi\u00e3o de bens p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Exemplos de bens p\u00fablicos dominicais<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um exemplo frequentemente utilizado para explicar os <strong>bens p\u00fablicos dominicais<\/strong> \u00e9 o de um terreno pertencente ao Munic\u00edpio que n\u00e3o esteja destinado a pra\u00e7a, escola, unidade de sa\u00fade, edif\u00edcio administrativo ou outra finalidade p\u00fablica espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Outro exemplo poss\u00edvel \u00e9 um im\u00f3vel incorporado ao patrim\u00f4nio p\u00fablico e que deixou de ser utilizado para a atividade \u00e0 qual anteriormente estava destinado, desde que tenha ocorrido a altera\u00e7\u00e3o jur\u00eddica necess\u00e1ria em sua destina\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tamb\u00e9m podem existir outras esp\u00e9cies de bens integrantes do patrim\u00f4nio dispon\u00edvel do Estado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No entanto, \u00e9 importante evitar a ideia de que todo im\u00f3vel p\u00fablico aparentemente vazio \u00e9 automaticamente dominical.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A apar\u00eancia f\u00edsica do bem n\u00e3o \u00e9 suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um terreno aparentemente sem utiliza\u00e7\u00e3o pode estar juridicamente destinado a determinada finalidade p\u00fablica. Por isso, sua classifica\u00e7\u00e3o exige an\u00e1lise da titularidade e da afeta\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quais s\u00e3o as caracter\u00edsticas dos bens p\u00fablicos dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A principal caracter\u00edstica dos bens dominicais \u00e9 a aus\u00eancia de uma afeta\u00e7\u00e3o direta ao uso comum do povo ou a um servi\u00e7o ou estabelecimento da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, eles continuam sendo <strong>bens p\u00fablicos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso significa que n\u00e3o perdem automaticamente o regime jur\u00eddico pr\u00f3prio dos bens p\u00fablicos apenas porque n\u00e3o possuem uma utiliza\u00e7\u00e3o p\u00fablica imediata.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre os aspectos mais importantes est\u00e3o a possibilidade de aliena\u00e7\u00e3o, desde que cumpridas as exig\u00eancias legais, e a impossibilidade de aquisi\u00e7\u00e3o por usucapi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essas caracter\u00edsticas tornam os bens dominicais especialmente relevantes no estudo do Direito Administrativo e do Direito Civil.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O que significa dizer que um bem p\u00fablico \u00e9 afetado?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <strong>afeta\u00e7\u00e3o<\/strong> corresponde \u00e0 destina\u00e7\u00e3o do bem a uma finalidade p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma rua, por exemplo, est\u00e1 destinada \u00e0 utiliza\u00e7\u00e3o coletiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um pr\u00e9dio onde funciona uma escola p\u00fablica est\u00e1 destinado \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em ambos os casos existe uma finalidade p\u00fablica associada diretamente ao bem.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A afeta\u00e7\u00e3o ajuda a explicar por que determinados bens possuem restri\u00e7\u00f5es maiores quanto \u00e0 aliena\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">J\u00e1 os bens dominicais caracterizam-se, em regra, justamente por n\u00e3o possu\u00edrem essa afeta\u00e7\u00e3o espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[Veja tamb\u00e9m: <strong>afeta\u00e7\u00e3o e desafeta\u00e7\u00e3o de bens p\u00fablicos<\/strong>.]<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O que \u00e9 desafeta\u00e7\u00e3o de um bem p\u00fablico?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <strong>desafeta\u00e7\u00e3o<\/strong> \u00e9 a retirada da destina\u00e7\u00e3o p\u00fablica espec\u00edfica de um bem.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine um im\u00f3vel utilizado pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica como escola.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enquanto estiver destinado a essa finalidade, ele \u00e9 um bem de uso especial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se deixar juridicamente de possuir essa destina\u00e7\u00e3o e passar a integrar o patrim\u00f4nio dispon\u00edvel da Administra\u00e7\u00e3o, poder\u00e1 tornar-se dominical.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o basta necessariamente abandonar fisicamente o im\u00f3vel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A forma pela qual ocorre a desafeta\u00e7\u00e3o precisa respeitar o regime jur\u00eddico aplic\u00e1vel ao bem e ao ente p\u00fablico envolvido.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esse conceito \u00e9 particularmente importante quando se discute a possibilidade de venda de patrim\u00f4nio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qual a diferen\u00e7a entre bens dominicais e bens de uso comum do povo?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os <strong>bens de uso comum do povo<\/strong> s\u00e3o destinados \u00e0 utiliza\u00e7\u00e3o geral da coletividade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O pr\u00f3prio C\u00f3digo Civil apresenta como exemplos rios, mares, estradas, ruas e pra\u00e7as.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma pra\u00e7a municipal, portanto, n\u00e3o integra simplesmente o patrim\u00f4nio dispon\u00edvel do Munic\u00edpio. Ela possui uma finalidade coletiva determinada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">J\u00e1 os bens dominicais n\u00e3o est\u00e3o destinados diretamente ao uso geral da popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa diferen\u00e7a de destina\u00e7\u00e3o produz consequ\u00eancias jur\u00eddicas importantes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enquanto conservarem sua qualifica\u00e7\u00e3o, os bens de uso comum do povo s\u00e3o inalien\u00e1veis, conforme estabelece o C\u00f3digo Civil.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qual a diferen\u00e7a entre bens dominicais e bens de uso especial?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os <strong>bens de uso especial<\/strong> s\u00e3o aqueles destinados \u00e0 execu\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os ou ao funcionamento de estabelecimentos da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O C\u00f3digo Civil menciona edif\u00edcios ou terrenos destinados a servi\u00e7o ou estabelecimento da administra\u00e7\u00e3o federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive de suas autarquias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma escola p\u00fablica em funcionamento \u00e9 um exemplo f\u00e1cil de visualizar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O pr\u00e9dio est\u00e1 sendo utilizado para a presta\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um hospital p\u00fablico ou um pr\u00e9dio administrativo tamb\u00e9m podem integrar essa categoria, conforme sua destina\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os bens dominicais, por sua vez, n\u00e3o possuem essa afeta\u00e7\u00e3o espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens dominicais podem ser vendidos?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sim, os <strong>bens p\u00fablicos dominicais podem ser alienados<\/strong>, desde que sejam observadas as exig\u00eancias legais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa possibilidade est\u00e1 expressamente reconhecida pelo artigo 101 do C\u00f3digo Civil, segundo o qual os bens p\u00fablicos dominicais podem ser alienados observadas as exig\u00eancias da lei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, a afirma\u00e7\u00e3o de que &#8220;bem p\u00fablico nunca pode ser vendido&#8221; est\u00e1 incorreta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A situa\u00e7\u00e3o depende da categoria e do regime jur\u00eddico do bem.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m do C\u00f3digo Civil, a aliena\u00e7\u00e3o de patrim\u00f4nio p\u00fablico precisa observar as normas administrativas aplic\u00e1veis, que podem envolver requisitos como interesse p\u00fablico devidamente justificado, avalia\u00e7\u00e3o e procedimento legal adequado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica n\u00e3o possui a mesma liberdade de um propriet\u00e1rio particular para vender seus bens.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens de uso comum e de uso especial podem ser vendidos?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enquanto conservarem sua qualifica\u00e7\u00e3o, os bens p\u00fablicos de uso comum do povo e de uso especial s\u00e3o considerados <strong>inalien\u00e1veis<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa regra aparece no artigo 100 do C\u00f3digo Civil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, uma pra\u00e7a p\u00fablica n\u00e3o pode simplesmente ser tratada como um terreno dispon\u00edvel e vendida como se n\u00e3o existisse sua destina\u00e7\u00e3o coletiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da mesma maneira, um im\u00f3vel afetado ao funcionamento de determinado servi\u00e7o p\u00fablico n\u00e3o integra automaticamente o patrim\u00f4nio dispon\u00edvel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em determinadas situa\u00e7\u00f5es, pode ser necess\u00e1ria sua pr\u00e9via desafeta\u00e7\u00e3o, al\u00e9m do cumprimento das demais exig\u00eancias legais para eventual aliena\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa \u00e9 uma diferen\u00e7a central entre bens dominicais e bens p\u00fablicos afetados.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens p\u00fablicos dominicais podem sofrer usucapi\u00e3o?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Bens p\u00fablicos dominicais n\u00e3o podem ser adquiridos por usucapi\u00e3o.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa regra \u00e9 fundamental porque algumas pessoas associam a aus\u00eancia de utiliza\u00e7\u00e3o p\u00fablica \u00e0 possibilidade de adquirir o bem pela posse prolongada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa conclus\u00e3o est\u00e1 errada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo 102 do C\u00f3digo Civil estabelece expressamente que:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u201cOs bens p\u00fablicos n\u00e3o est\u00e3o sujeitos a usucapi\u00e3o.\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Constitui\u00e7\u00e3o Federal tamb\u00e9m cont\u00e9m regras que afastam a aquisi\u00e7\u00e3o de im\u00f3veis p\u00fablicos por usucapi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, mesmo que determinado bem seja dominical e esteja sem uma destina\u00e7\u00e3o p\u00fablica espec\u00edfica, ele continua sendo p\u00fablico e n\u00e3o se torna usucap\u00edvel por esse motivo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[Veja tamb\u00e9m: <strong>\u00e9 poss\u00edvel usucapi\u00e3o de bem p\u00fablico?<\/strong>]<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Posse prolongada de bem dominical gera propriedade?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o pela usucapi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma pessoa pode permanecer fisicamente em determinado im\u00f3vel p\u00fablico durante um per\u00edodo consider\u00e1vel, mas o simples decurso do tempo n\u00e3o transforma essa ocupa\u00e7\u00e3o em propriedade por usucapi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esse \u00e9 um ponto importante porque as regras aplic\u00e1veis aos im\u00f3veis particulares n\u00e3o podem ser transferidas automaticamente aos bens p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em im\u00f3veis privados, determinadas modalidades de usucapi\u00e3o permitem a aquisi\u00e7\u00e3o da propriedade quando preenchidos todos os requisitos legais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em rela\u00e7\u00e3o aos bens p\u00fablicos, existe uma veda\u00e7\u00e3o constitucional e legal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, antes de analisar qualquer pretens\u00e3o de usucapi\u00e3o, uma das primeiras verifica\u00e7\u00f5es deve ser a natureza p\u00fablica ou privada do im\u00f3vel.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bem dominical \u00e9 um bem dispon\u00edvel?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 comum a doutrina utilizar a express\u00e3o <strong>patrim\u00f4nio dispon\u00edvel<\/strong> para explicar os bens dominicais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, &#8220;dispon\u00edvel&#8221; n\u00e3o significa que o administrador possa fazer o que quiser com o patrim\u00f4nio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica continua vinculada \u00e0 legisla\u00e7\u00e3o e aos princ\u00edpios que regem sua atua\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A aliena\u00e7\u00e3o de um im\u00f3vel p\u00fablico, por exemplo, precisa respeitar as condi\u00e7\u00f5es estabelecidas pelo ordenamento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Assim, a disponibilidade dos bens dominicais deve ser entendida em contraste com a inalienabilidade dos bens p\u00fablicos que permanecem afetados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o se trata de liberdade irrestrita de disposi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Terras devolutas s\u00e3o bens dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As <strong>terras devolutas<\/strong> s\u00e3o tradicionalmente estudadas no contexto dos bens dominicais, mas o tema exige algumas considera\u00e7\u00f5es espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De maneira geral, terras devolutas s\u00e3o terras p\u00fablicas que n\u00e3o est\u00e3o aplicadas a determinado uso p\u00fablico e que possuem regime jur\u00eddico pr\u00f3prio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sua titularidade pode depender das regras constitucionais e legais aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, existem disposi\u00e7\u00f5es espec\u00edficas sobre determinadas terras p\u00fablicas e sua destina\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, embora terras devolutas sejam frequentemente apresentadas como exemplo de bens dominicais em materiais de Direito Administrativo, situa\u00e7\u00f5es concretas exigem an\u00e1lise da Constitui\u00e7\u00e3o, da legisla\u00e7\u00e3o patrimonial e da titularidade da \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Im\u00f3vel p\u00fablico abandonado \u00e9 bem dominical?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o necessariamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O simples fato de um pr\u00e9dio parecer abandonado n\u00e3o determina sua classifica\u00e7\u00e3o jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine um pr\u00e9dio que funcionava como reparti\u00e7\u00e3o p\u00fablica e deixou de ser utilizado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A aus\u00eancia de servidores e atividades no local n\u00e3o significa automaticamente que sua destina\u00e7\u00e3o jur\u00eddica desapareceu.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 necess\u00e1rio verificar se houve efetivamente a desafeta\u00e7\u00e3o e qual \u00e9 a situa\u00e7\u00e3o patrimonial do im\u00f3vel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esse cuidado tamb\u00e9m vale para terrenos aparentemente vazios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A classifica\u00e7\u00e3o jur\u00eddica n\u00e3o deve ser determinada apenas pela apar\u00eancia ou pelo uso observado por terceiros.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens dominicais podem ser alugados?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Bens p\u00fablicos podem ser objeto de diferentes formas de utiliza\u00e7\u00e3o por particulares, dependendo da natureza do bem e das regras legais aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No caso dos bens dominicais, podem existir instrumentos jur\u00eddicos que permitam sua utiliza\u00e7\u00e3o por terceiros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, n\u00e3o se deve tratar essa rela\u00e7\u00e3o como se o Estado fosse simplesmente um propriet\u00e1rio privado comum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Administra\u00e7\u00e3o precisa observar a legisla\u00e7\u00e3o aplic\u00e1vel ao patrim\u00f4nio p\u00fablico, a finalidade da utiliza\u00e7\u00e3o e os procedimentos administrativos necess\u00e1rios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, cada caso deve ser analisado conforme o ente respons\u00e1vel pelo patrim\u00f4nio e o instrumento jur\u00eddico utilizado.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens p\u00fablicos dominicais podem ser penhorados?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os bens p\u00fablicos est\u00e3o submetidos a um regime jur\u00eddico diferente daquele aplic\u00e1vel ao patrim\u00f4nio privado comum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, a satisfa\u00e7\u00e3o de d\u00edvidas contra a Fazenda P\u00fablica n\u00e3o ocorre simplesmente mediante penhora e expropria\u00e7\u00e3o de seus bens como normalmente poderia acontecer com um devedor particular.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Constitui\u00e7\u00e3o estabelece regime espec\u00edfico para pagamentos devidos pelas Fazendas P\u00fablicas em decorr\u00eancia de decis\u00f5es judiciais, incluindo a sistem\u00e1tica de precat\u00f3rios e requisi\u00e7\u00f5es conforme as hip\u00f3teses aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Assim, a natureza dominical n\u00e3o transforma o bem p\u00fablico em patrim\u00f4nio livremente sujeito \u00e0 execu\u00e7\u00e3o comum.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quem pode ser propriet\u00e1rio de bens dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A classifica\u00e7\u00e3o est\u00e1 diretamente relacionada aos bens pertencentes \u00e0s pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo 98 do C\u00f3digo Civil estabelece que s\u00e3o p\u00fablicos os bens do dom\u00ednio nacional pertencentes \u00e0s pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico interno.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os demais s\u00e3o particulares, independentemente da pessoa a que perten\u00e7am.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre as pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico interno previstas no C\u00f3digo Civil est\u00e3o Uni\u00e3o, estados, Distrito Federal, munic\u00edpios, autarquias e outras entidades p\u00fablicas previstas em lei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, a identifica\u00e7\u00e3o do titular \u00e9 um dos primeiros passos para definir o regime jur\u00eddico de determinado patrim\u00f4nio.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens de empresas p\u00fablicas s\u00e3o dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa quest\u00e3o exige aten\u00e7\u00e3o \u00e0 defini\u00e7\u00e3o do artigo 98 do C\u00f3digo Civil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o se deve classificar automaticamente todo bem pertencente a uma entidade controlada pelo Estado como bem p\u00fablico dominical.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Empresas p\u00fablicas e sociedades de economia mista possuem personalidade jur\u00eddica de direito privado, e a natureza jur\u00eddica de seus bens envolve particularidades, inclusive conforme sua utiliza\u00e7\u00e3o e o regime jur\u00eddico aplic\u00e1vel \u00e0 entidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, a classifica\u00e7\u00e3o dos bens dessas empresas n\u00e3o deve ser feita apenas com base no fato de existir participa\u00e7\u00e3o estatal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esse \u00e9 um tema diferente da classifica\u00e7\u00e3o cl\u00e1ssica dos bens das pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico estabelecida pelos artigos 98 e 99 do C\u00f3digo Civil.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Por que os bens dominicais s\u00e3o importantes?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A categoria permite que o Estado possua patrim\u00f4nio que n\u00e3o precisa estar permanentemente vinculado a uma utiliza\u00e7\u00e3o p\u00fablica espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso possibilita a administra\u00e7\u00e3o patrimonial conforme as necessidades p\u00fablicas e dentro dos limites estabelecidos pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um terreno pode ser mantido no patrim\u00f4nio p\u00fablico, receber futuramente uma destina\u00e7\u00e3o espec\u00edfica ou, quando legalmente poss\u00edvel e conveniente ao interesse p\u00fablico, ser alienado mediante o procedimento adequado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, os bens dominicais tamb\u00e9m possuem fun\u00e7\u00e3o relevante na gest\u00e3o patrimonial do Estado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ao mesmo tempo, o regime jur\u00eddico impede que esse patrim\u00f4nio seja tratado como se pertencesse pessoalmente aos agentes p\u00fablicos respons\u00e1veis por administr\u00e1-lo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens p\u00fablicos dominicais em provas e concursos<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O tema <strong>bens p\u00fablicos dominicais<\/strong> aparece com frequ\u00eancia em provas de Direito Civil, Direito Administrativo e concursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma forma simples de memorizar a classifica\u00e7\u00e3o \u00e9 observar a destina\u00e7\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Uso comum do povo:<\/strong> utiliza\u00e7\u00e3o coletiva, como ruas e pra\u00e7as.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Uso especial:<\/strong> destinado a servi\u00e7os ou estabelecimentos p\u00fablicos, como pr\u00e9dios administrativos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Dominical:<\/strong> integra o patrim\u00f4nio p\u00fablico sem estar afetado ao uso comum ou a uma finalidade p\u00fablica espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Outro ponto importante para provas \u00e9 lembrar a regra sobre aliena\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os bens dominicais podem ser alienados quando cumpridas as exig\u00eancias legais, enquanto os bens de uso comum e de uso especial s\u00e3o inalien\u00e1veis enquanto conservarem essa qualifica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por fim, todos continuam sendo bens p\u00fablicos e, consequentemente, n\u00e3o podem ser adquiridos por usucapi\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Bens p\u00fablicos dominicais podem mudar de categoria?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sim. A classifica\u00e7\u00e3o de determinado bem pode mudar conforme sua destina\u00e7\u00e3o jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um bem dominical pode receber uma finalidade p\u00fablica e passar a integrar outra categoria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine um terreno p\u00fablico que integra o patrim\u00f4nio dispon\u00edvel de um Munic\u00edpio. Posteriormente, o poder p\u00fablico decide destin\u00e1-lo \u00e0 constru\u00e7\u00e3o e funcionamento de uma escola.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Com a afeta\u00e7\u00e3o \u00e0 finalidade p\u00fablica correspondente, a situa\u00e7\u00e3o jur\u00eddica do bem se altera.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O caminho inverso tamb\u00e9m pode ocorrer.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um bem de uso especial que deixa juridicamente de estar afetado \u00e0quela finalidade pode, ap\u00f3s a desafeta\u00e7\u00e3o realizada de acordo com as regras aplic\u00e1veis, integrar o patrim\u00f4nio dominical.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa possibilidade demonstra que a classifica\u00e7\u00e3o dos bens p\u00fablicos est\u00e1 diretamente relacionada \u00e0 sua destina\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qual \u00e9 a principal diferen\u00e7a dos bens p\u00fablicos dominicais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A maneira mais simples de compreender os <strong>bens p\u00fablicos dominicais<\/strong> \u00e9 compar\u00e1-los aos demais bens p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eles pertencem ao poder p\u00fablico, mas <strong>n\u00e3o est\u00e3o afetados diretamente ao uso coletivo nem a um servi\u00e7o p\u00fablico espec\u00edfico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa aus\u00eancia de afeta\u00e7\u00e3o permite que sejam alienados, desde que todos os requisitos legais sejam cumpridos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, continuam sujeitos ao regime jur\u00eddico dos bens p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, n\u00e3o podem ser adquiridos por usucapi\u00e3o e sua administra\u00e7\u00e3o n\u00e3o ocorre com a mesma liberdade existente sobre um patrim\u00f4nio particular.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa combina\u00e7\u00e3o entre aus\u00eancia de afeta\u00e7\u00e3o e manuten\u00e7\u00e3o da natureza p\u00fablica \u00e9 a caracter\u00edstica central dos bens dominicais.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Conclus\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os <strong>bens p\u00fablicos dominicais<\/strong> s\u00e3o aqueles que integram o patrim\u00f4nio das pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico sem estarem diretamente destinados ao uso comum da popula\u00e7\u00e3o ou \u00e0 execu\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o ou estabelecimento p\u00fablico espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eles constituem uma das tr\u00eas categorias previstas no artigo 99 do C\u00f3digo Civil, juntamente com os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma das principais diferen\u00e7as est\u00e1 na possibilidade de aliena\u00e7\u00e3o. Conforme o artigo 101 do C\u00f3digo Civil, os bens dominicais podem ser alienados desde que sejam observadas as exig\u00eancias legais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso n\u00e3o significa, por\u00e9m, que sejam equivalentes aos bens privados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mesmo sem uma destina\u00e7\u00e3o p\u00fablica espec\u00edfica, <strong>os bens dominicais continuam sendo bens p\u00fablicos e n\u00e3o podem ser adquiridos por usucapi\u00e3o<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para compreender corretamente um caso concreto, portanto, \u00e9 necess\u00e1rio verificar quem \u00e9 o propriet\u00e1rio do bem, qual \u00e9 sua destina\u00e7\u00e3o jur\u00eddica e se existe afeta\u00e7\u00e3o ou desafeta\u00e7\u00e3o. Esses elementos permitem determinar se determinado patrim\u00f4nio realmente pode ser classificado como bem p\u00fablico dominical.<\/p>\n\n\n&#8220;`html\n\n<div class=\"wp-block-group toexceed-course-cta has-global-padding is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n\n    \n    <div class=\"toexceed-course-cta__glow toexceed-course-cta__glow--one\"><\/div>\n    <div class=\"toexceed-course-cta__glow toexceed-course-cta__glow--two\"><\/div>\n    \n\n    \n    <div class=\"wp-block-columns are-vertically-aligned-center toexceed-course-cta__container is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-80868740 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n\n        \n        <div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center toexceed-course-cta__content is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:60%\">\n\n            \n            <p class=\"toexceed-course-cta__tag wp-block-paragraph\">\n                Ingl\u00eas pr\u00e1tico para o mercado de trabalho\n            <\/p>\n            \n\n            \n            <h2 class=\"wp-block-heading toexceed-course-cta__title\">\n                Aprenda Ingl\u00eas para o Trabalho e\n                <mark>se comunique com confian\u00e7a<\/mark>\n            <\/h2>\n            \n\n            \n            <p class=\"toexceed-course-cta__description wp-block-paragraph\">\n                Um treinamento pr\u00e1tico para quem precisa usar ingl\u00eas no ambiente profissional. Aprenda a se comunicar em situa\u00e7\u00f5es reais do trabalho e prepare-se para novas oportunidades na carreira.\n            <\/p>\n            \n\n            \n            <ul class=\"toexceed-course-cta__benefits wp-block-list\">\n\n                \n                <li>Aprenda a escrever, responder e trocar e-mails profissionais em ingl\u00eas<\/li>\n                \n\n                \n                <li>Prepare-se para entrevistas de emprego e processos seletivos em ingl\u00eas<\/li>\n                \n\n                \n                <li>Pratique ingl\u00eas para liga\u00e7\u00f5es, reuni\u00f5es, documentos e situa\u00e7\u00f5es reais do trabalho<\/li>\n                \n\n            <\/ul>\n            \n\n            \n            <div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n\n                \n                <div class=\"wp-block-button toexceed-course-cta__button\">\n                    <a\n                        class=\"wp-block-button__link wp-element-button\"\n                        href=\"https:\/\/toexceed.com.br\/ingles-para-profissionais.html\"\n                        target=\"_blank\"\n                        rel=\"noopener noreferrer\"\n                    >\n                        Conhecer o curso <span aria-hidden=\"true\">\u2192<\/span>\n                    <\/a>\n                <\/div>\n                \n\n            <\/div>\n            \n\n        <\/div>\n        \n\n        \n        <div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center toexceed-course-cta__image-wrapper is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:40%\">\n\n            \n            <figure class=\"wp-block-image size-full toexceed-course-cta__image\">\n                <img decoding=\"async\"\n                    src=\"https:\/\/toexceed.com.br\/img\/insideapp\/3.png\"\n                    alt=\"Curso de Ingl\u00eas para Profissionais da Toexceed\"\n                    loading=\"lazy\"\n                >\n            <\/figure>\n            \n\n        <\/div>\n        \n\n    <\/div>\n    \n\n<\/div>\n\n&#8220;`","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Os bens p\u00fablicos dominicais s\u00e3o bens pertencentes \u00e0s pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico que integram seu patrim\u00f4nio dispon\u00edvel e n\u00e3o est\u00e3o destinados diretamente ao uso da popula\u00e7\u00e3o nem afetados \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de um servi\u00e7o p\u00fablico espec\u00edfico. 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