{"id":37370,"date":"2026-11-02T15:48:26","date_gmt":"2026-11-02T15:48:26","guid":{"rendered":"https:\/\/toexceed.com.br\/blog\/?p=37370"},"modified":"2026-11-02T15:48:26","modified_gmt":"2026-11-02T15:48:26","slug":"acao-civil-publica-quem-sao-os-legitimados-para-propor-a-acao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/toexceed.com.br\/blog\/2026\/11\/02\/acao-civil-publica-quem-sao-os-legitimados-para-propor-a-acao\/","title":{"rendered":"A\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica: quem s\u00e3o os legitimados para propor a a\u00e7\u00e3o?"},"content":{"rendered":"\n

Os legitimados para propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong> est\u00e3o previstos principalmente no artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985. A legisla\u00e7\u00e3o atribui legitimidade ao Minist\u00e9rio P\u00fablico, \u00e0 Defensoria P\u00fablica, \u00e0 Uni\u00e3o, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Munic\u00edpios, a determinadas entidades da administra\u00e7\u00e3o indireta e \u00e0s associa\u00e7\u00f5es que cumpram os requisitos legais. Portanto, a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica n\u00e3o pode ser proposta indistintamente por qualquer pessoa.<\/p>\n\n\n\n

A a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica (ACP)<\/strong> \u00e9 um importante instrumento de tutela coletiva no Brasil. Ela pode ser utilizada para proteger interesses relacionados, entre outros, ao meio ambiente, consumidor, patrim\u00f4nio p\u00fablico e social, ordem urban\u00edstica, ordem econ\u00f4mica, livre concorr\u00eancia e determinados direitos de grupos ou coletividades.<\/p>\n\n\n\n

Entretanto, uma das d\u00favidas mais frequentes em provas, concursos p\u00fablicos e na pr\u00e1tica jur\u00eddica \u00e9 justamente: quem tem legitimidade para ajuizar a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Quem s\u00e3o os legitimados da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

De acordo com o artigo 5\u00ba da Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica, possuem legitimidade para propor a a\u00e7\u00e3o principal e a a\u00e7\u00e3o cautelar:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Minist\u00e9rio P\u00fablico;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  2. Defensoria P\u00fablica;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  3. Uni\u00e3o;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  4. Estados;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  5. Distrito Federal;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  6. Munic\u00edpios;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  7. autarquias;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  8. empresas p\u00fablicas;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  9. funda\u00e7\u00f5es;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  10. sociedades de economia mista;<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  11. associa\u00e7\u00f5es que preencham os requisitos estabelecidos pela pr\u00f3pria lei.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Esse rol \u00e9 fundamental para compreender a legitimidade ativa na a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    \u00c9 importante observar, contudo, que pertencer formalmente a uma dessas categorias n\u00e3o resolve todas as quest\u00f5es de legitimidade. Dependendo do legitimado, ser\u00e1 necess\u00e1rio verificar requisitos adicionais, como a pertin\u00eancia tem\u00e1tica<\/strong> entre sua atua\u00e7\u00e3o institucional e o direito coletivo discutido no processo.<\/p>\n\n\n\n

    O Minist\u00e9rio P\u00fablico pode propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim. O Minist\u00e9rio P\u00fablico \u00e9 legitimado para propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong> e possui papel de grande import\u00e2ncia na tutela de direitos coletivos.<\/p>\n\n\n\n

    A pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o Federal atribui ao Minist\u00e9rio P\u00fablico a fun\u00e7\u00e3o institucional de promover o inqu\u00e9rito civil e a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica para a prote\u00e7\u00e3o do patrim\u00f4nio p\u00fablico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.<\/p>\n\n\n\n

    Al\u00e9m disso, a Lei n\u00ba 7.347\/1985 coloca expressamente o Minist\u00e9rio P\u00fablico entre os legitimados para propor a a\u00e7\u00e3o principal e a a\u00e7\u00e3o cautelar.<\/p>\n\n\n\n

    Portanto, a legitimidade do Minist\u00e9rio P\u00fablico n\u00e3o depende de autoriza\u00e7\u00e3o das pessoas atingidas pelo dano coletivo.<\/p>\n\n\n\n

    Essa caracter\u00edstica faz sentido porque a ACP n\u00e3o funciona como uma simples a\u00e7\u00e3o individual proposta em nome de cada pessoa prejudicada.<\/p>\n\n\n\n

    O Minist\u00e9rio P\u00fablico precisa participar de toda a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Existe uma regra especialmente importante no artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985.<\/p>\n\n\n\n

    Quando o Minist\u00e9rio P\u00fablico n\u00e3o participa do processo como parte, ele dever\u00e1 atuar obrigatoriamente como fiscal da lei<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Assim, uma a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica n\u00e3o precisa necessariamente ser ajuizada pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico para existir.<\/p>\n\n\n\n

    Uma associa\u00e7\u00e3o, Defensoria P\u00fablica ou outro legitimado pode iniciar a demanda, por exemplo. Nesse caso, o Minist\u00e9rio P\u00fablico participa conforme determina a legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    Essa distin\u00e7\u00e3o costuma aparecer em provas:<\/p>\n\n\n\n

    O Minist\u00e9rio P\u00fablico precisa ser sempre o autor da ACP? N\u00e3o.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    O Minist\u00e9rio P\u00fablico participa da ACP quando n\u00e3o for parte? Sim, nos termos da Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    A Defensoria P\u00fablica tem legitimidade para a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim. A Defensoria P\u00fablica \u00e9 legitimada para propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Ela aparece expressamente no inciso II do artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985.<\/p>\n\n\n\n

    A inclus\u00e3o expressa da Defensoria P\u00fablica no rol ocorreu por meio da Lei n\u00ba 11.448\/2007.<\/p>\n\n\n\n

    Sua atua\u00e7\u00e3o coletiva possui especial import\u00e2ncia para a prote\u00e7\u00e3o jur\u00eddica de pessoas necessitadas e grupos vulner\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n

    Portanto, afirmar que somente o Minist\u00e9rio P\u00fablico pode propor uma ACP \u00e9 incorreto.<\/p>\n\n\n\n

    A legitimidade para esse tipo de processo \u00e9 compartilhada com outros sujeitos expressamente reconhecidos pelo ordenamento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

    Uni\u00e3o, Estados e Munic\u00edpios podem propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim.<\/p>\n\n\n\n

    O artigo 5\u00ba, inciso III, da Lei n\u00ba 7.347\/1985 atribui legitimidade \u00e0:<\/p>\n\n\n\n

    Uni\u00e3o, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic\u00edpios.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Consequentemente, os entes federativos tamb\u00e9m podem recorrer \u00e0 a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica para proteger interesses coletivos abrangidos pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    Essa previs\u00e3o refor\u00e7a a ideia de que a ACP n\u00e3o \u00e9 um instrumento exclusivo do Minist\u00e9rio P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

    Autarquia pode propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim. As autarquias tamb\u00e9m aparecem no rol dos legitimados da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    O inciso IV do artigo 5\u00ba inclui:<\/p>\n\n\n\n

    autarquia, empresa p\u00fablica, funda\u00e7\u00e3o e sociedade de economia mista.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Existe, por\u00e9m, uma observa\u00e7\u00e3o extremamente importante.<\/p>\n\n\n\n

    Segundo entendimento do Superior Tribunal de Justi\u00e7a, a legitimidade ativa das pessoas jur\u00eddicas integrantes da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica indireta depende da exist\u00eancia de pertin\u00eancia tem\u00e1tica<\/strong> entre suas finalidades institucionais e o interesse que pretendem tutelar por meio da a\u00e7\u00e3o coletiva.<\/p>\n\n\n\n

    Em outras palavras, uma entidade da administra\u00e7\u00e3o indireta n\u00e3o recebe poderes ilimitados para propor qualquer a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica sobre qualquer assunto.<\/p>\n\n\n\n

    \u00c9 necess\u00e1rio verificar sua finalidade institucional.<\/p>\n\n\n\n

    O que \u00e9 pertin\u00eancia tem\u00e1tica na a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    A pertin\u00eancia tem\u00e1tica<\/strong> corresponde \u00e0 rela\u00e7\u00e3o entre os objetivos institucionais do legitimado e o direito que ele pretende proteger no processo coletivo.<\/p>\n\n\n\n

    Imagine uma entidade criada especificamente para atuar em determinada \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n

    N\u00e3o faria sentido reconhecer automaticamente a essa entidade legitimidade para ajuizar a\u00e7\u00f5es coletivas relacionadas a assuntos completamente desconectados de sua finalidade institucional.<\/p>\n\n\n\n

    O STJ explica a pertin\u00eancia tem\u00e1tica justamente como a harmoniza\u00e7\u00e3o entre as finalidades institucionais do legitimado e o objeto tutelado pela a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    Esse requisito possui grande import\u00e2ncia principalmente quando se analisa a legitimidade de associa\u00e7\u00f5es e de entidades da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica indireta.<\/p>\n\n\n\n

    Associa\u00e7\u00e3o pode propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim. Entretanto, a associa\u00e7\u00e3o precisa preencher requisitos espec\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n

    O artigo 5\u00ba, inciso V, da Lei n\u00ba 7.347\/1985 estabelece que a associa\u00e7\u00e3o dever\u00e1, concomitantemente:<\/p>\n\n\n\n

    estar constitu\u00edda h\u00e1 pelo menos um ano nos termos da lei civil;<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    e<\/p>\n\n\n\n

    incluir entre suas finalidades institucionais a prote\u00e7\u00e3o dos interesses e direitos previstos pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \u00c9 justamente nesse segundo ponto que aparece a pertin\u00eancia tem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

    N\u00e3o basta criar uma associa\u00e7\u00e3o e imediatamente tentar ajuizar qualquer a\u00e7\u00e3o coletiva sobre assunto sem rela\u00e7\u00e3o com seus objetivos.<\/p>\n\n\n\n

    O estatuto da entidade precisa demonstrar compatibilidade entre suas finalidades e o objeto discutido na ACP.<\/p>\n\n\n\n

    Associa\u00e7\u00e3o precisa existir h\u00e1 pelo menos um ano?<\/h2>\n\n\n\n

    Em regra, sim.<\/p>\n\n\n\n

    A Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica estabelece como requisito que a associa\u00e7\u00e3o esteja constitu\u00edda h\u00e1 pelo menos um ano nos termos da legisla\u00e7\u00e3o civil.<\/p>\n\n\n\n

    Contudo, existe uma exce\u00e7\u00e3o importante.<\/p>\n\n\n\n

    O requisito temporal pode ser dispensado pelo juiz quando houver manifesto interesse social evidenciado pela dimens\u00e3o ou caracter\u00edstica do dano ou pela relev\u00e2ncia do bem jur\u00eddico que deve ser protegido.<\/p>\n\n\n\n

    A jurisprud\u00eancia do STJ reconhece a possibilidade de dispensa desse requisito temporal quando estiver evidenciado relevante interesse social.<\/p>\n\n\n\n

    Portanto, a regra \u00e9 a constitui\u00e7\u00e3o h\u00e1 pelo menos um ano, mas ela n\u00e3o \u00e9 absoluta.<\/p>\n\n\n\n

    Associa\u00e7\u00e3o precisa de autoriza\u00e7\u00e3o dos associados para ajuizar ACP?<\/h2>\n\n\n\n

    Em regra, quando atua em a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica como substituta processual<\/strong>, a associa\u00e7\u00e3o n\u00e3o precisa obter autoriza\u00e7\u00e3o individual de cada associado.<\/p>\n\n\n\n

    Essa quest\u00e3o \u00e9 importante porque existe diferen\u00e7a entre representa\u00e7\u00e3o processual<\/strong> e substitui\u00e7\u00e3o processual<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Na a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica para tutela coletiva, preenchidos os requisitos legais, a associa\u00e7\u00e3o atua em nome pr\u00f3prio na defesa dos interesses abrangidos pela demanda.<\/p>\n\n\n\n

    O Superior Tribunal de Justi\u00e7a reconhece que, nessa hip\u00f3tese, n\u00e3o \u00e9 necess\u00e1ria autoriza\u00e7\u00e3o nominal dos associados.<\/p>\n\n\n\n

    N\u00e3o se deve confundir essa situa\u00e7\u00e3o com determinadas a\u00e7\u00f5es em que a associa\u00e7\u00e3o atua como representante de seus associados, hip\u00f3tese submetida a requisitos diferentes.<\/p>\n\n\n\n

    Essa distin\u00e7\u00e3o \u00e9 particularmente relevante para estudantes de Direito e candidatos a concursos.<\/p>\n\n\n\n

    Qual a diferen\u00e7a entre representa\u00e7\u00e3o e substitui\u00e7\u00e3o processual?<\/h2>\n\n\n\n

    Na representa\u00e7\u00e3o processual, algu\u00e9m atua em nome de outra pessoa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Na substitui\u00e7\u00e3o processual, por outro lado, o legitimado atua em nome pr\u00f3prio na defesa de direito alheio<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    No contexto da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica promovida por associa\u00e7\u00e3o, o STJ reconhece a exist\u00eancia de substitui\u00e7\u00e3o processual quando a entidade atua na defesa de interesses coletivos em sentido amplo.<\/p>\n\n\n\n

    Por isso, a autoriza\u00e7\u00e3o individual dos associados n\u00e3o \u00e9 requisito geral para que uma associa\u00e7\u00e3o legitimada proponha uma ACP.<\/p>\n\n\n\n

    \u00c9 necess\u00e1rio, entretanto, que estejam presentes os requisitos espec\u00edficos estabelecidos pela legisla\u00e7\u00e3o, especialmente a pertin\u00eancia tem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

    Pessoa f\u00edsica pode propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Em regra, uma pessoa f\u00edsica isoladamente n\u00e3o integra o rol de legitimados do artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985 para propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Isso n\u00e3o significa que o cidad\u00e3o n\u00e3o possua mecanismos para defender direitos coletivos ou o patrim\u00f4nio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

    Dependendo da situa\u00e7\u00e3o, existem outros instrumentos jur\u00eddicos.<\/p>\n\n\n\n

    Um exemplo conhecido \u00e9 a a\u00e7\u00e3o popular<\/strong>, cuja legitimidade possui regras pr\u00f3prias e n\u00e3o deve ser confundida com a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    Al\u00e9m disso, qualquer pessoa pode levar informa\u00e7\u00f5es sobre determinados fatos ao conhecimento de \u00f3rg\u00e3os competentes, como o Minist\u00e9rio P\u00fablico, para que seja analisada a ado\u00e7\u00e3o das provid\u00eancias cab\u00edveis.<\/p>\n\n\n\n

    Portanto, a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica e a\u00e7\u00e3o popular n\u00e3o s\u00e3o sin\u00f4nimos.<\/p>\n\n\n\n

    Advogado pode propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica em nome pr\u00f3prio?<\/h2>\n\n\n\n

    O simples fato de algu\u00e9m ser advogado n\u00e3o lhe concede legitimidade pessoal para propor uma a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    A legitimidade decorre da lei, e n\u00e3o da profiss\u00e3o exercida pelo interessado.<\/p>\n\n\n\n

    Assim, um advogado pode representar judicialmente uma associa\u00e7\u00e3o ou outro legitimado na situa\u00e7\u00e3o em que seja necess\u00e1ria representa\u00e7\u00e3o por advogado, mas isso n\u00e3o significa que ele pr\u00f3prio passe a integrar o rol do artigo 5\u00ba apenas por possuir inscri\u00e7\u00e3o na OAB.<\/p>\n\n\n\n

    \u00c9 preciso separar capacidade postulat\u00f3ria<\/strong> de legitimidade para a causa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    S\u00e3o conceitos diferentes.<\/p>\n\n\n\n

    Quais direitos podem ser protegidos por a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    A Lei n\u00ba 7.347\/1985 estabelece um campo amplo de prote\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    A a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica pode ser utilizada, observadas as regras legais, para responsabiliza\u00e7\u00e3o por danos relacionados ao meio ambiente, consumidor, bens e direitos de valor art\u00edstico, est\u00e9tico, hist\u00f3rico, tur\u00edstico e paisag\u00edstico, ordem econ\u00f4mica, ordem urban\u00edstica, honra e dignidade de grupos raciais, \u00e9tnicos ou religiosos, patrim\u00f4nio p\u00fablico e social, entre outros interesses difusos ou coletivos.<\/p>\n\n\n\n

    Por isso, a ACP aparece em contextos bastante diferentes.<\/p>\n\n\n\n

    Uma demanda pode envolver polui\u00e7\u00e3o ambiental. Outra pode discutir pr\u00e1tica que prejudica milhares de consumidores. Tamb\u00e9m pode haver ACP relacionada ao patrim\u00f4nio p\u00fablico ou a direitos de determinado grupo.<\/p>\n\n\n\n

    O elemento comum \u00e9 a dimens\u00e3o coletiva da tutela pretendida.<\/p>\n\n\n\n

    O que s\u00e3o direitos difusos, coletivos e individuais homog\u00eaneos?<\/h2>\n\n\n\n

    Para entender a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica, tamb\u00e9m \u00e9 \u00fatil conhecer as categorias tradicionais da tutela coletiva.<\/p>\n\n\n\n

    Os direitos difusos<\/strong> possuem natureza indivis\u00edvel e pertencem a pessoas indeterminadas ligadas por circunst\u00e2ncias de fato.<\/p>\n\n\n\n

    A prote\u00e7\u00e3o ambiental fornece um exemplo cl\u00e1ssico. Quando ocorre grave contamina\u00e7\u00e3o de um rio, n\u00e3o existe necessariamente apenas uma v\u00edtima individual claramente identificada.<\/p>\n\n\n\n

    J\u00e1 os direitos coletivos em sentido estrito<\/strong> tamb\u00e9m s\u00e3o indivis\u00edveis, mas pertencem a um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou \u00e0 parte contr\u00e1ria por uma rela\u00e7\u00e3o jur\u00eddica-base.<\/p>\n\n\n\n

    Os direitos individuais homog\u00eaneos<\/strong>, por sua vez, possuem origem comum e podem receber tratamento coletivo em determinadas circunst\u00e2ncias.<\/p>\n\n\n\n

    Essa classifica\u00e7\u00e3o \u00e9 especialmente relevante para entender o chamado microssistema de tutela coletiva<\/strong>, formado pela intera\u00e7\u00e3o entre a Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica, o C\u00f3digo de Defesa do Consumidor e outras normas.<\/p>\n\n\n\n

    Os legitimados podem propor a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica conjuntamente?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim.<\/p>\n\n\n\n

    A Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica admite litiscons\u00f3rcio facultativo entre os Minist\u00e9rios P\u00fablicos da Uni\u00e3o, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos abrangidos pela legisla\u00e7\u00e3o<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Mais amplamente, a tutela coletiva brasileira trabalha com a ideia de legitimidade concorrente entre os sujeitos legalmente autorizados.<\/p>\n\n\n\n

    Isso significa que a exist\u00eancia de legitimidade do Minist\u00e9rio P\u00fablico, por exemplo, n\u00e3o elimina automaticamente a legitimidade da Defensoria ou de uma associa\u00e7\u00e3o que preencha os requisitos legais.<\/p>\n\n\n\n

    Por isso, costuma-se afirmar que a legitimidade para a ACP \u00e9 concorrente e disjuntiva<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Em termos simples, existem diferentes legitimados autorizados a defender coletivamente determinados interesses sem que um precise, como regra geral, esperar a iniciativa do outro.<\/p>\n\n\n\n

    O que acontece se a associa\u00e7\u00e3o abandonar a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    A Lei n\u00ba 7.347\/1985 tamb\u00e9m prev\u00ea uma solu\u00e7\u00e3o para determinadas situa\u00e7\u00f5es de abandono ou desist\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

    Se uma associa\u00e7\u00e3o legitimada desistir infundadamente ou abandonar a a\u00e7\u00e3o, o Minist\u00e9rio P\u00fablico ou outro legitimado poder\u00e1 assumir a titularidade ativa.<\/p>\n\n\n\n

    Essa regra ajuda a impedir que um interesse coletivo relevante fique sem prote\u00e7\u00e3o simplesmente porque a entidade que inicialmente ajuizou a a\u00e7\u00e3o deixou de conduzi-la.<\/p>\n\n\n\n

    A tutela buscada n\u00e3o pertence exclusivamente \u00e0 associa\u00e7\u00e3o autora.<\/p>\n\n\n\n

    O processo envolve interesses que podem atingir uma coletividade muito maior.<\/p>\n\n\n\n

    Minist\u00e9rio P\u00fablico pode assumir uma a\u00e7\u00e3o proposta por associa\u00e7\u00e3o?<\/h2>\n\n\n\n

    Sim, nas hip\u00f3teses previstas em lei.<\/p>\n\n\n\n

    O artigo 5\u00ba, \u00a7 3\u00ba, da Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica permite que, havendo desist\u00eancia infundada ou abandono da a\u00e7\u00e3o por associa\u00e7\u00e3o legitimada, o Minist\u00e9rio P\u00fablico ou outro legitimado assuma a titularidade ativa.<\/p>\n\n\n\n

    A import\u00e2ncia dessa regra tamb\u00e9m aparece na jurisprud\u00eancia recente do STJ. Em julgamento publicado em 2025 envolvendo a falta de representatividade adequada de uma associa\u00e7\u00e3o, a corte determinou a intima\u00e7\u00e3o do Minist\u00e9rio P\u00fablico para que pudesse assumir o polo ativo caso tivesse interesse.<\/p>\n\n\n\n

    Isso refor\u00e7a o car\u00e1ter coletivo da demanda.<\/p>\n\n\n\n

    Quem pode executar uma senten\u00e7a de a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Essa quest\u00e3o n\u00e3o deve ser confundida com a legitimidade para ajuizar originalmente<\/strong> a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    Dependendo da natureza da senten\u00e7a coletiva, os pr\u00f3prios benefici\u00e1rios poder\u00e3o promover sua liquida\u00e7\u00e3o e execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    O STJ, no Tema 948, definiu que, em a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica proposta por associa\u00e7\u00e3o na condi\u00e7\u00e3o de substituta processual, possuem legitimidade para liquidar e executar a senten\u00e7a todos os beneficiados pela proced\u00eancia do pedido, independentemente de serem filiados \u00e0 associa\u00e7\u00e3o que ajuizou a a\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    Portanto, uma coisa \u00e9 perguntar quem pode propor a ACP<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Outra quest\u00e3o \u00e9 identificar quem poder\u00e1 aproveitar e executar a decis\u00e3o coletiva<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    A resposta depende da natureza do processo e dos efeitos da senten\u00e7a.<\/p>\n\n\n\n

    Legitimidade ativa e passiva na a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica s\u00e3o diferentes<\/h2>\n\n\n\n

    Quando se pesquisa por a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica e legitimados<\/strong>, normalmente a d\u00favida est\u00e1 relacionada \u00e0 legitimidade ativa, isto \u00e9, quem pode ajuizar a a\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    A legitimidade passiva responde a outra pergunta: contra quem a a\u00e7\u00e3o pode ser proposta?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    O r\u00e9u n\u00e3o precisa pertencer ao rol do artigo 5\u00ba.<\/p>\n\n\n\n

    Dependendo do direito discutido, a ACP pode ser ajuizada contra pessoa f\u00edsica, empresa privada, ente p\u00fablico ou outro respons\u00e1vel pela conduta ou dano questionado.<\/p>\n\n\n\n

    Portanto, o artigo 5\u00ba identifica principalmente os sujeitos autorizados a iniciar a tutela coletiva prevista pela Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    Como memorizar os legitimados da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Para provas e concursos, uma forma simples \u00e9 separar os legitimados em grupos.<\/p>\n\n\n\n

    Primeiro aparecem duas institui\u00e7\u00f5es fundamentais da tutela coletiva: Minist\u00e9rio P\u00fablico e Defensoria P\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Depois v\u00eam os entes federativos: Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Em seguida, est\u00e3o entidades da administra\u00e7\u00e3o indireta: autarquia, empresa p\u00fablica, funda\u00e7\u00e3o e sociedade de economia mista<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Finalmente, aparecem as associa\u00e7\u00f5es<\/strong>, que precisam observar requisitos espec\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n

    Essa organiza\u00e7\u00e3o facilita a memoriza\u00e7\u00e3o sem depender apenas da repeti\u00e7\u00e3o mec\u00e2nica do artigo.<\/p>\n\n\n\n

    Quais s\u00e3o os requisitos dos legitimados da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Nem todos os legitimados precisam comprovar exatamente os mesmos requisitos.<\/p>\n\n\n\n

    O Minist\u00e9rio P\u00fablico possui atribui\u00e7\u00f5es constitucionais e legais pr\u00f3prias.<\/p>\n\n\n\n

    A Defensoria P\u00fablica tamb\u00e9m possui legitimidade expressamente reconhecida pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios aparecem diretamente no rol legal.<\/p>\n\n\n\n

    Para integrantes da administra\u00e7\u00e3o indireta, o STJ exige aten\u00e7\u00e3o \u00e0 pertin\u00eancia tem\u00e1tica entre a finalidade institucional e o interesse protegido.<\/p>\n\n\n\n

    J\u00e1 as associa\u00e7\u00f5es precisam observar especialmente a pr\u00e9-constitui\u00e7\u00e3o pelo per\u00edodo legal e a pertin\u00eancia entre suas finalidades institucionais e a tutela pretendida, ressalvada a possibilidade legal de dispensa do requisito temporal em circunst\u00e2ncias espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

    Resumo: quem pode propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica?<\/h2>\n\n\n\n

    Para responder objetivamente a uma quest\u00e3o de prova, os legitimados da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong>, segundo o artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985, s\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n

    Minist\u00e9rio P\u00fablico; Defensoria P\u00fablica; Uni\u00e3o; Estados; Distrito Federal; Munic\u00edpios; autarquias; empresas p\u00fablicas; funda\u00e7\u00f5es; sociedades de economia mista; e associa\u00e7\u00f5es que atendam aos requisitos legais.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Entre todos esses legitimados, as associa\u00e7\u00f5es merecem aten\u00e7\u00e3o especial em provas porque a lei estabelece requisitos espec\u00edficos, principalmente tempo de constitui\u00e7\u00e3o e finalidade institucional compat\u00edvel.<\/p>\n\n\n\n

    Tamb\u00e9m \u00e9 importante lembrar que a jurisprud\u00eancia exige pertin\u00eancia tem\u00e1tica das pessoas jur\u00eddicas da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica indireta.<\/p>\n\n\n\n

    Conclus\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n

    Os legitimados para propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica<\/strong> n\u00e3o se resumem ao Minist\u00e9rio P\u00fablico. A Lei n\u00ba 7.347\/1985 estabelece um conjunto de institui\u00e7\u00f5es, entes p\u00fablicos, entidades da administra\u00e7\u00e3o indireta e associa\u00e7\u00f5es autorizados a utilizar esse importante instrumento de tutela coletiva.<\/p>\n\n\n\n

    Para fins de estudo, o ponto central est\u00e1 no artigo 5\u00ba da Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica. Entretanto, conhecer apenas a lista n\u00e3o \u00e9 suficiente. \u00c9 importante compreender os requisitos espec\u00edficos das associa\u00e7\u00f5es, a pertin\u00eancia tem\u00e1tica e a diferen\u00e7a entre substitui\u00e7\u00e3o e representa\u00e7\u00e3o processual.<\/p>\n\n\n\n

    Tamb\u00e9m n\u00e3o se deve confundir a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica com a\u00e7\u00e3o popular. A pessoa f\u00edsica, apenas por ser cidad\u00e3, n\u00e3o passa a integrar o rol do artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985. J\u00e1 a a\u00e7\u00e3o popular possui disciplina e legitimidade pr\u00f3prias.<\/p>\n\n\n\n

    Por fim, a jurisprud\u00eancia do STJ complementa a interpreta\u00e7\u00e3o da lei, especialmente quanto \u00e0 representatividade das associa\u00e7\u00f5es, \u00e0 pertin\u00eancia tem\u00e1tica das entidades e \u00e0 possibilidade de os benefici\u00e1rios executarem determinadas senten\u00e7as coletivas.<\/p>\n\n\n\n

    Fontes<\/h2>\n\n\n\n

    Presid\u00eancia da Rep\u00fablica \u2014 Lei n\u00ba 7.347\/1985 (Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica):<\/strong> especialmente o artigo 5\u00ba, que disciplina os legitimados para propor a a\u00e7\u00e3o principal e a a\u00e7\u00e3o cautelar.<\/p>\n\n\n\n

    Superior Tribunal de Justi\u00e7a \u2014 REsp 1.978.138\/SP, Informativo 731:<\/strong> entendimento sobre pertin\u00eancia tem\u00e1tica das pessoas jur\u00eddicas da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica indireta na a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    Superior Tribunal de Justi\u00e7a \u2014 Tema 948:<\/strong> entendimento sobre legitimidade dos benefici\u00e1rios para liquida\u00e7\u00e3o e execu\u00e7\u00e3o de senten\u00e7a coletiva obtida por associa\u00e7\u00e3o como substituta processual.<\/p>\n\n\n\n

    Superior Tribunal de Justi\u00e7a:<\/strong> jurisprud\u00eancia sobre os requisitos de constitui\u00e7\u00e3o e pertin\u00eancia tem\u00e1tica das associa\u00e7\u00f5es e a desnecessidade de autoriza\u00e7\u00e3o individual dos associados na atua\u00e7\u00e3o como substituta processual.<\/p>\n\n\n“`html\n\n

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      Os legitimados para propor a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica est\u00e3o previstos principalmente no artigo 5\u00ba da Lei n\u00ba 7.347\/1985. A legisla\u00e7\u00e3o atribui legitimidade ao Minist\u00e9rio P\u00fablico, \u00e0 Defensoria P\u00fablica, \u00e0 Uni\u00e3o, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Munic\u00edpios, a determinadas entidades da administra\u00e7\u00e3o indireta e \u00e0s associa\u00e7\u00f5es que cumpram os requisitos legais. 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