{"id":40612,"date":"2026-11-13T06:03:59","date_gmt":"2026-11-13T06:03:59","guid":{"rendered":"https:\/\/toexceed.com.br\/blog\/?p=40612"},"modified":"2026-11-13T06:03:59","modified_gmt":"2026-11-13T06:03:59","slug":"acao-civil-de-improbidade-administrativa-o-que-e-como-funciona-e-quais-sao-as-consequencias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/toexceed.com.br\/blog\/2026\/11\/13\/acao-civil-de-improbidade-administrativa-o-que-e-como-funciona-e-quais-sao-as-consequencias\/","title":{"rendered":"A\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa: o que \u00e9, como funciona e quais s\u00e3o as consequ\u00eancias"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <strong>a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa<\/strong> \u00e9 o instrumento judicial utilizado para apurar e sancionar atos dolosos de improbidade praticados contra a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, conforme as hip\u00f3teses previstas na Lei n\u00ba 8.429\/1992, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Entre as condutas abrangidas pela legisla\u00e7\u00e3o est\u00e3o atos que geram enriquecimento il\u00edcito, causam preju\u00edzo ao er\u00e1rio ou atentam contra os princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, desde que preenchidos os requisitos legais de cada modalidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Lei n\u00ba 14.230\/2021 promoveu uma ampla reforma na legisla\u00e7\u00e3o de improbidade e modificou quest\u00f5es relacionadas ao dolo, \u00e0s san\u00e7\u00f5es, \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o, \u00e0 legitimidade para propor a a\u00e7\u00e3o e ao procedimento judicial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu posteriormente sobre diversos pontos dessa reforma. Em 2026, por exemplo, a Corte julgou dispositivos questionados nas ADIs 7.156 e 7.236, inclusive quest\u00f5es envolvendo prescri\u00e7\u00e3o, natureza da a\u00e7\u00e3o e ressarcimento ao er\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, compreender <strong>como funciona a a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa<\/strong> exige considerar n\u00e3o apenas o texto da Lei n\u00ba 8.429\/1992, mas tamb\u00e9m a interpreta\u00e7\u00e3o constitucional consolidada pelo STF.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O que \u00e9 a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa \u00e9 uma demanda judicial de natureza civil e car\u00e1ter sancionat\u00f3rio destinada \u00e0 responsabiliza\u00e7\u00e3o de pessoas que tenham praticado atos enquadrados pela Lei de Improbidade Administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Embora seja comum a express\u00e3o <strong>\u201ca\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa\u201d<\/strong>, a pr\u00f3pria legisla\u00e7\u00e3o utiliza atualmente a denomina\u00e7\u00e3o \u201ca\u00e7\u00e3o por improbidade administrativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em julgamento realizado em 2026, o STF analisou justamente a natureza dessa a\u00e7\u00e3o. A Corte entendeu que a legisla\u00e7\u00e3o n\u00e3o poderia ser interpretada de maneira a afastar sua natureza civil. Ao mesmo tempo, destacou que a a\u00e7\u00e3o de improbidade possui finalidade repressiva pr\u00f3pria e n\u00e3o deve funcionar como substituta gen\u00e9rica da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa distin\u00e7\u00e3o \u00e9 importante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nem toda ilegalidade praticada por um agente p\u00fablico configura improbidade administrativa. A a\u00e7\u00e3o de improbidade possui requisitos pr\u00f3prios e busca aplicar as san\u00e7\u00f5es previstas especificamente na Lei n\u00ba 8.429\/1992.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O que \u00e9 improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Improbidade administrativa \u00e9 uma categoria jur\u00eddica espec\u00edfica de il\u00edcito relacionada a determinadas condutas dolosas previstas na Lei n\u00ba 8.429\/1992.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Atualmente, os atos de improbidade est\u00e3o estruturados principalmente em tr\u00eas grupos:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>enriquecimento il\u00edcito<\/strong>, previsto no artigo 9\u00ba;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>preju\u00edzo ao er\u00e1rio<\/strong>, disciplinado pelo artigo 10;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">e <strong>atos que atentam contra os princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/strong>, previstos no artigo 11.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Contudo, n\u00e3o basta existir uma irregularidade administrativa para caracterizar improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ap\u00f3s a Lei n\u00ba 14.230\/2021, a comprova\u00e7\u00e3o do <strong>dolo<\/strong> tornou-se elemento fundamental para a configura\u00e7\u00e3o dos atos previstos nos artigos 9\u00ba, 10 e 11.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O STF confirmou essa interpreta\u00e7\u00e3o no Tema 1.199 da repercuss\u00e3o geral. A tese estabeleceu expressamente a necessidade de responsabilidade subjetiva e da presen\u00e7a de dolo para a tipifica\u00e7\u00e3o dos atos de improbidade previstos nesses dispositivos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qual a diferen\u00e7a entre ilegalidade e improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa \u00e9 uma das distin\u00e7\u00f5es mais importantes sobre o assunto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma conduta administrativa pode ser ilegal sem necessariamente constituir ato de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine, por exemplo, que determinado agente p\u00fablico cometa um erro administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dependendo das circunst\u00e2ncias, esse erro poder\u00e1 resultar na anula\u00e7\u00e3o do ato, responsabiliza\u00e7\u00e3o administrativa ou at\u00e9 obriga\u00e7\u00e3o de reparar eventual preju\u00edzo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, isso n\u00e3o significa automaticamente que houve improbidade administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A atual legisla\u00e7\u00e3o exige a presen\u00e7a dos requisitos espec\u00edficos do tipo legal, inclusive o elemento subjetivo exigido pela LIA.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>ilegalidade n\u00e3o significa automaticamente improbidade.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da mesma maneira, incompet\u00eancia administrativa, erro ou simples neglig\u00eancia n\u00e3o podem ser automaticamente transformados em a\u00e7\u00e3o de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">A a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa exige dolo?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sim.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa foi uma das principais altera\u00e7\u00f5es introduzidas pela reforma da Lei de Improbidade Administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Antes da Lei n\u00ba 14.230\/2021, determinadas situa\u00e7\u00f5es previstas no artigo 10 admitiam responsabiliza\u00e7\u00e3o por culpa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A reforma eliminou essa modalidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O STF, ao julgar o Tema 1.199, estabeleceu que a configura\u00e7\u00e3o dos atos de improbidade administrativa previstos nos artigos 9\u00ba, 10 e 11 exige <strong>dolo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em outras palavras, n\u00e3o basta demonstrar que determinada decis\u00e3o administrativa provocou um resultado negativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 necess\u00e1rio demonstrar o elemento subjetivo exigido pela legisla\u00e7\u00e3o e o enquadramento da conduta em uma das hip\u00f3teses legais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa mudan\u00e7a possui grande relev\u00e2ncia pr\u00e1tica porque limita a utiliza\u00e7\u00e3o da a\u00e7\u00e3o de improbidade contra agentes que simplesmente cometeram erros sem inten\u00e7\u00e3o juridicamente relevante para a configura\u00e7\u00e3o do il\u00edcito.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quais s\u00e3o os tipos de atos de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Lei n\u00ba 8.429\/1992 organiza os principais atos de improbidade em tr\u00eas categorias.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Improbidade por enriquecimento il\u00edcito<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo 9\u00ba trata dos atos de improbidade que importam enriquecimento il\u00edcito.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em linhas gerais, s\u00e3o situa\u00e7\u00f5es nas quais o agente obt\u00e9m vantagem patrimonial indevida em raz\u00e3o do exerc\u00edcio de cargo, mandato, fun\u00e7\u00e3o, emprego ou atividade abrangida pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um exemplo t\u00edpico seria receber vantagem econ\u00f4mica indevida para favorecer determinada pessoa em uma decis\u00e3o administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por\u00e9m, o enquadramento depende da an\u00e1lise dos elementos previstos em lei e das provas existentes.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Improbidade que causa preju\u00edzo ao er\u00e1rio<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo 10 trata dos atos que causam les\u00e3o ao patrim\u00f4nio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Depois da reforma de 2021, n\u00e3o basta demonstrar simplesmente que ocorreu algum preju\u00edzo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A responsabiliza\u00e7\u00e3o por improbidade exige dolo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O STF confirmou expressamente essa exig\u00eancia ao estabelecer que os artigos 9\u00ba, 10 e 11 dependem da demonstra\u00e7\u00e3o do elemento subjetivo doloso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, preju\u00edzo financeiro e improbidade administrativa n\u00e3o s\u00e3o automaticamente sin\u00f4nimos.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Improbidade por viola\u00e7\u00e3o aos princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O artigo 11 disciplina atos que atentam contra princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa modalidade tamb\u00e9m sofreu altera\u00e7\u00f5es relevantes com a Lei n\u00ba 14.230\/2021.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A an\u00e1lise deve observar as condutas tipificadas pela legisla\u00e7\u00e3o, n\u00e3o sendo suficiente utilizar uma alega\u00e7\u00e3o gen\u00e9rica de viola\u00e7\u00e3o aos princ\u00edpios administrativos para transformar qualquer irregularidade em improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[Leia tamb\u00e9m: princ\u00edpios da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica]<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quem pode responder por a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Agentes p\u00fablicos podem responder por improbidade quando praticarem condutas abrangidas pela Lei n\u00ba 8.429\/1992.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O conceito legal de agente p\u00fablico \u00e9 amplo e n\u00e3o est\u00e1 limitado ao servidor p\u00fablico concursado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dependendo da situa\u00e7\u00e3o, agentes pol\u00edticos e pessoas que exer\u00e7am mandato, cargo, emprego ou fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica podem estar sujeitos ao regime da LIA.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O STF j\u00e1 reconheceu a aplica\u00e7\u00e3o do sistema de improbidade aos agentes pol\u00edticos em geral, observadas as particularidades constitucionais de determinados cargos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, particulares tamb\u00e9m podem responder em determinadas circunst\u00e2ncias previstas pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, \u00e9 incorreto afirmar que somente servidores p\u00fablicos efetivos podem ser r\u00e9us em a\u00e7\u00f5es de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Empresa pode responder por improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A participa\u00e7\u00e3o de pessoas jur\u00eddicas exige an\u00e1lise espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Empresas privadas podem estar envolvidas em fatos investigados como improbidade, especialmente quando existe participa\u00e7\u00e3o em esquemas envolvendo agentes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No entanto, a responsabiliza\u00e7\u00e3o depende dos requisitos previstos pela legisla\u00e7\u00e3o e da participa\u00e7\u00e3o efetivamente demonstrada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, um mesmo fato pode gerar consequ\u00eancias previstas em diferentes diplomas legais, como a Lei Anticorrup\u00e7\u00e3o, a legisla\u00e7\u00e3o administrativa e outras normas aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, a responsabilidade da empresa n\u00e3o deve ser presumida simplesmente porque ela manteve rela\u00e7\u00e3o contratual com o poder p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quem pode propor a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esse ponto sofreu uma importante mudan\u00e7a jurisprudencial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Lei n\u00ba 14.230\/2021 havia atribu\u00eddo ao Minist\u00e9rio P\u00fablico exclusividade para propor a\u00e7\u00f5es de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, o STF declarou inconstitucional essa exclusividade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ao julgar as ADIs 7.042 e 7.043, a Corte restabeleceu a <strong>legitimidade ativa concorrente e disjuntiva entre o Minist\u00e9rio P\u00fablico e as pessoas jur\u00eddicas interessadas<\/strong> para propor a a\u00e7\u00e3o por ato de improbidade administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso significa que n\u00e3o \u00e9 correto afirmar atualmente que somente o Minist\u00e9rio P\u00fablico pode ajuizar uma a\u00e7\u00e3o de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O entendimento constitucional estabelecido pelo STF permite tamb\u00e9m a atua\u00e7\u00e3o das pessoas jur\u00eddicas interessadas nos termos definidos pela decis\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Como funciona uma a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A a\u00e7\u00e3o come\u00e7a com a apresenta\u00e7\u00e3o da demanda perante o Poder Judici\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A peti\u00e7\u00e3o deve individualizar adequadamente a conduta atribu\u00edda ao r\u00e9u e apresentar os elementos necess\u00e1rios \u00e0 acusa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso \u00e9 especialmente relevante porque a responsabiliza\u00e7\u00e3o por improbidade possui car\u00e1ter sancionat\u00f3rio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o basta apresentar acusa\u00e7\u00f5es gen\u00e9ricas como \u201cviolou a moralidade administrativa\u201d ou \u201ccausou preju\u00edzo aos cofres p\u00fablicos\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 necess\u00e1rio demonstrar como a conduta se enquadra na Lei de Improbidade Administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante o processo, o r\u00e9u possui direito ao contradit\u00f3rio e \u00e0 ampla defesa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As partes podem apresentar documentos, produzir provas e formular suas alega\u00e7\u00f5es conforme as regras processuais aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ao final, o Judici\u00e1rio dever\u00e1 decidir se a conduta foi comprovada e se est\u00e3o presentes os requisitos necess\u00e1rios para caracterizar o ato de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quais s\u00e3o as penas da improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As san\u00e7\u00f5es dependem da modalidade de improbidade reconhecida judicialmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Constitui\u00e7\u00e3o Federal prev\u00ea consequ\u00eancias como suspens\u00e3o dos direitos pol\u00edticos, perda da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica, indisponibilidade de bens e ressarcimento ao er\u00e1rio, na forma e grada\u00e7\u00e3o previstas em lei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Lei n\u00ba 8.429\/1992 detalha as san\u00e7\u00f5es aplic\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dependendo do enquadramento e da gravidade do caso, podem existir consequ\u00eancias como:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">perda da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">suspens\u00e3o dos direitos pol\u00edticos;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">pagamento de multa civil;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">e proibi\u00e7\u00e3o de contratar com o poder p\u00fablico ou receber benef\u00edcios ou incentivos fiscais ou credit\u00edcios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es deve considerar a conduta efetivamente reconhecida e os crit\u00e9rios legais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso significa que uma condena\u00e7\u00e3o por improbidade n\u00e3o produz necessariamente todas as penalidades poss\u00edveis.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">A a\u00e7\u00e3o de improbidade pode gerar ressarcimento ao er\u00e1rio?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sim.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quando a conduta provoca dano ao patrim\u00f4nio p\u00fablico, pode surgir a obriga\u00e7\u00e3o de ressarcimento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em 2026, o STF analisou uma quest\u00e3o importante relacionada \u00e0 responsabilidade de m\u00faltiplos envolvidos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Corte declarou parcialmente inconstitucional a regra que afastava completamente a responsabilidade solid\u00e1ria pelo ressarcimento quando mais de uma pessoa participasse do ato.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Segundo o entendimento do STF, embora as san\u00e7\u00f5es pessoais devam ser individualizadas de acordo com a conduta de cada r\u00e9u, a recomposi\u00e7\u00e3o dos preju\u00edzos causados aos cofres p\u00fablicos pode, conforme as circunst\u00e2ncias, ser exigida solidariamente dos respons\u00e1veis pelo dano.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Essa distin\u00e7\u00e3o entre san\u00e7\u00e3o pessoal e recomposi\u00e7\u00e3o patrimonial \u00e9 fundamental.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Existe acordo na a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sim.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A legisla\u00e7\u00e3o admite o <strong>acordo de n\u00e3o persecu\u00e7\u00e3o civil<\/strong>, frequentemente chamado de ANPC.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O instrumento permite uma solu\u00e7\u00e3o consensual em situa\u00e7\u00f5es nas quais os requisitos legais estejam presentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, o STF decidiu que tanto o Minist\u00e9rio P\u00fablico quanto as pessoas jur\u00eddicas interessadas possuem legitimidade para celebrar acordos de n\u00e3o persecu\u00e7\u00e3o civil, afastando a exclusividade que havia sido atribu\u00edda ao Minist\u00e9rio P\u00fablico pela reforma legislativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O acordo n\u00e3o deve ser entendido simplesmente como perd\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ele pode estabelecer obriga\u00e7\u00f5es e condi\u00e7\u00f5es destinadas \u00e0 responsabiliza\u00e7\u00e3o e \u00e0 repara\u00e7\u00e3o das consequ\u00eancias da conduta.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qual \u00e9 o prazo para a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A prescri\u00e7\u00e3o \u00e9 um dos pontos mais t\u00e9cnicos da Lei de Improbidade Administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A reforma de 2021 alterou profundamente as regras prescricionais, mas parte dessas mudan\u00e7as foi posteriormente submetida ao STF.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No Tema 1.199, o Supremo decidiu que o novo regime prescricional introduzido pela Lei n\u00ba 14.230\/2021 \u00e9 irretroativo, aplicando-se os novos marcos temporais a partir da publica\u00e7\u00e3o da nova lei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Posteriormente, em julho de 2026, o STF concluiu o julgamento das ADIs 7.156 e 7.236 e declarou inconstitucional uma regra da reforma que reduzia pela metade determinados prazos de prescri\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por isso, an\u00e1lises sobre prescri\u00e7\u00e3o em processos de improbidade devem considerar a data dos fatos, a data de ajuizamento, os marcos interruptivos e as decis\u00f5es do STF.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o \u00e9 recomend\u00e1vel aplicar mecanicamente uma regra de prazo sem verificar o hist\u00f3rico do caso.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">A Lei de Improbidade Administrativa retroage?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Depende da quest\u00e3o analisada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O STF enfrentou diretamente esse assunto no Tema 1.199.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Corte decidiu que a revoga\u00e7\u00e3o da modalidade culposa n\u00e3o alcan\u00e7a condena\u00e7\u00f5es j\u00e1 transitadas em julgado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por outro lado, a Lei n\u00ba 14.230\/2021 pode alcan\u00e7ar atos culposos praticados durante a vig\u00eancia da reda\u00e7\u00e3o anterior quando ainda n\u00e3o exista condena\u00e7\u00e3o transitada em julgado. Nessa situa\u00e7\u00e3o, cabe ao Judici\u00e1rio verificar se houve dolo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O STF tamb\u00e9m estabeleceu que o novo regime prescricional \u00e9 irretroativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, dizer simplesmente que \u201ca nova Lei de Improbidade retroage\u201d ou \u201cn\u00e3o retroage\u201d \u00e9 uma simplifica\u00e7\u00e3o inadequada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 necess\u00e1rio verificar qual dispositivo est\u00e1 sendo discutido.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Absolvi\u00e7\u00e3o criminal encerra a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o necessariamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um mesmo fato pode produzir repercuss\u00f5es em diferentes esferas jur\u00eddicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em junho de 2026, o STF decidiu que uma absolvi\u00e7\u00e3o criminal n\u00e3o encerra automaticamente a a\u00e7\u00e3o de improbidade relacionada aos mesmos fatos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A Corte estabeleceu hip\u00f3teses espec\u00edficas nas quais a decis\u00e3o criminal impede a continuidade da a\u00e7\u00e3o de improbidade, como situa\u00e7\u00f5es em que fique provada a inexist\u00eancia do fato ou que o acusado n\u00e3o participou da infra\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Consequentemente, a an\u00e1lise deve considerar o fundamento utilizado na decis\u00e3o criminal.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">A\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa e a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica s\u00e3o iguais?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Embora ambas possam estar relacionadas \u00e0 prote\u00e7\u00e3o de interesses p\u00fablicos, possuem finalidades e regimes jur\u00eddicos diferentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A a\u00e7\u00e3o de improbidade possui car\u00e1ter sancionat\u00f3rio e busca responsabilizar pessoalmente quem pratica atos enquadrados na Lei n\u00ba 8.429\/1992.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">J\u00e1 a a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica possui campo de atua\u00e7\u00e3o mais amplo e pode proteger patrim\u00f4nio p\u00fablico, meio ambiente, consumidor e outros interesses difusos e coletivos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Em 2026, o STF refor\u00e7ou essa diferen\u00e7a ao analisar o artigo 17-D da Lei de Improbidade. A Corte reconheceu a natureza civil da a\u00e7\u00e3o de improbidade, mas destacou sua fun\u00e7\u00e3o repressiva pr\u00f3pria e afastou sua utiliza\u00e7\u00e3o como substituta gen\u00e9rica da a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">[Leia tamb\u00e9m: a\u00e7\u00e3o civil p\u00fablica e seus requisitos]<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00c9 poss\u00edvel bloquear bens em a\u00e7\u00e3o de improbidade?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Medidas patrimoniais podem ser determinadas judicialmente quando estiverem presentes os requisitos legais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A indisponibilidade de bens possui fun\u00e7\u00e3o cautelar e n\u00e3o deve ser confundida com uma condena\u00e7\u00e3o definitiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Seu objetivo pode estar relacionado \u00e0 preserva\u00e7\u00e3o de patrim\u00f4nio suficiente para assegurar futura recomposi\u00e7\u00e3o do dano ou outras consequ\u00eancias patrimoniais previstas em lei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por se tratar de medida capaz de atingir significativamente o patrim\u00f4nio do r\u00e9u, sua aplica\u00e7\u00e3o depende do regime jur\u00eddico previsto na Lei de Improbidade e da an\u00e1lise judicial do caso concreto.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Como se defender em uma a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A defesa depende dos fatos imputados e das provas apresentadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre os pontos que podem ser relevantes est\u00e3o a inexist\u00eancia da conduta, aus\u00eancia de participa\u00e7\u00e3o do acusado, falta de dolo, aus\u00eancia dos elementos necess\u00e1rios ao tipo de improbidade, prescri\u00e7\u00e3o, insufici\u00eancia das provas e inadequa\u00e7\u00e3o do enquadramento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um aspecto especialmente importante depois da reforma de 2021 \u00e9 justamente a necessidade de comprova\u00e7\u00e3o do dolo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O simples fato de determinado ato administrativo ter sido posteriormente considerado incorreto n\u00e3o significa automaticamente que o agente praticou improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da mesma forma, eventual preju\u00edzo financeiro n\u00e3o substitui a demonstra\u00e7\u00e3o dos demais requisitos exigidos pela legisla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Improbidade administrativa \u00e9 crime?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o necessariamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A improbidade administrativa possui natureza civil e sancionat\u00f3ria pr\u00f3pria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Isso significa que <strong>a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa n\u00e3o \u00e9 uma a\u00e7\u00e3o penal<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entretanto, uma mesma conduta pode, dependendo dos fatos, constituir simultaneamente improbidade e crime.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Imagine uma situa\u00e7\u00e3o envolvendo desvio deliberado de dinheiro p\u00fablico. O comportamento pode produzir consequ\u00eancias em diferentes esferas jur\u00eddicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nessa hip\u00f3tese, podem existir processos distintos, cada um sujeito aos seus pr\u00f3prios requisitos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como decidiu o STF em 2026, nem mesmo uma absolvi\u00e7\u00e3o criminal extingue automaticamente a a\u00e7\u00e3o de improbidade em todas as situa\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qual \u00e9 a import\u00e2ncia da a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <strong>a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa<\/strong> integra o sistema brasileiro de responsabiliza\u00e7\u00e3o por condutas graves praticadas contra a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ao mesmo tempo, sua finalidade n\u00e3o \u00e9 punir qualquer erro cometido por gestores ou servidores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A reforma promovida pela Lei n\u00ba 14.230\/2021 e as decis\u00f5es posteriores do STF refor\u00e7aram a necessidade de individualiza\u00e7\u00e3o da conduta e demonstra\u00e7\u00e3o do dolo para a configura\u00e7\u00e3o da improbidade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esse equil\u00edbrio \u00e9 importante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O sistema deve permitir a responsabiliza\u00e7\u00e3o efetiva de quem deliberadamente pratica atos \u00edmprobos, mas tamb\u00e9m precisa impedir que simples diverg\u00eancias interpretativas, falhas administrativas ou irregularidades sem os requisitos legais sejam automaticamente transformadas em acusa\u00e7\u00f5es de improbidade.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Conclus\u00e3o<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A <strong>a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa<\/strong> \u00e9 um instrumento de responsabiliza\u00e7\u00e3o civil de car\u00e1ter sancionat\u00f3rio voltado aos atos previstos na Lei n\u00ba 8.429\/1992.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Atualmente, um dos elementos centrais para caracterizar improbidade \u00e9 a comprova\u00e7\u00e3o do dolo. O STF confirmou que os atos previstos nos artigos 9\u00ba, 10 e 11 da Lei de Improbidade exigem esse elemento subjetivo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, decis\u00f5es recentes do Supremo modificaram ou esclareceram pontos importantes da reforma realizada em 2021. Entre eles est\u00e3o a legitimidade concorrente do Minist\u00e9rio P\u00fablico e das pessoas jur\u00eddicas interessadas para ajuizar a\u00e7\u00f5es, a natureza civil da a\u00e7\u00e3o de improbidade, determinadas regras de prescri\u00e7\u00e3o e aspectos relacionados ao ressarcimento ao er\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, a an\u00e1lise de uma a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa exige aten\u00e7\u00e3o n\u00e3o apenas ao texto legal, mas tamb\u00e9m \u00e0 jurisprud\u00eancia constitucional mais recente. Sobretudo, \u00e9 essencial lembrar que ilegalidade, erro administrativo e improbidade s\u00e3o conceitos diferentes: para aplicar as graves san\u00e7\u00f5es da LIA, \u00e9 necess\u00e1rio demonstrar os requisitos espec\u00edficos previstos em lei.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Fontes<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Supremo Tribunal Federal \u2014 Tema 1.199 da repercuss\u00e3o geral, sobre dolo e aplica\u00e7\u00e3o temporal da reforma da Lei de Improbidade Administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Supremo Tribunal Federal \u2014 ADIs 7.042 e 7.043, sobre legitimidade para propositura da a\u00e7\u00e3o de improbidade e celebra\u00e7\u00e3o de acordo de n\u00e3o persecu\u00e7\u00e3o civil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Supremo Tribunal Federal \u2014 julgamento das ADIs 7.156 e 7.236, sobre dispositivos introduzidos pela Lei n\u00ba 14.230\/2021.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Supremo Tribunal Federal \u2014 decis\u00e3o de 2026 sobre regras de prescri\u00e7\u00e3o da Lei de Improbidade Administrativa.<\/p>\n\n\n&#8220;`html\n\n<div class=\"wp-block-group toexceed-course-cta has-global-padding is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n\n    \n    <div class=\"toexceed-course-cta__glow toexceed-course-cta__glow--one\"><\/div>\n    <div class=\"toexceed-course-cta__glow toexceed-course-cta__glow--two\"><\/div>\n    \n\n    \n    <div class=\"wp-block-columns are-vertically-aligned-center toexceed-course-cta__container is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-80868740 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n\n        \n        <div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center toexceed-course-cta__content is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:60%\">\n\n            \n            <p class=\"toexceed-course-cta__tag wp-block-paragraph\">\n                Ingl\u00eas pr\u00e1tico para o mercado de trabalho\n            <\/p>\n            \n\n            \n            <h2 class=\"wp-block-heading toexceed-course-cta__title\">\n                Aprenda Ingl\u00eas para o Trabalho e\n                <mark>se comunique com confian\u00e7a<\/mark>\n            <\/h2>\n            \n\n            \n            <p class=\"toexceed-course-cta__description wp-block-paragraph\">\n                Um treinamento pr\u00e1tico para quem precisa usar ingl\u00eas no ambiente profissional. Aprenda a se comunicar em situa\u00e7\u00f5es reais do trabalho e prepare-se para novas oportunidades na carreira.\n            <\/p>\n            \n\n            \n            <ul class=\"toexceed-course-cta__benefits wp-block-list\">\n\n                \n                <li>Aprenda a escrever, responder e trocar e-mails profissionais em ingl\u00eas<\/li>\n                \n\n                \n                <li>Prepare-se para entrevistas de emprego e processos seletivos em ingl\u00eas<\/li>\n                \n\n                \n                <li>Pratique ingl\u00eas para liga\u00e7\u00f5es, reuni\u00f5es, documentos e situa\u00e7\u00f5es reais do trabalho<\/li>\n                \n\n            <\/ul>\n            \n\n            \n            <div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n\n                \n                <div class=\"wp-block-button toexceed-course-cta__button\">\n                    <a\n                        class=\"wp-block-button__link wp-element-button\"\n                        href=\"https:\/\/toexceed.com.br\/ingles-para-profissionais.html\"\n                        target=\"_blank\"\n                        rel=\"noopener noreferrer\"\n                    >\n                        Conhecer o curso <span aria-hidden=\"true\">\u2192<\/span>\n                    <\/a>\n                <\/div>\n                \n\n            <\/div>\n            \n\n        <\/div>\n        \n\n        \n        <div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center toexceed-course-cta__image-wrapper is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:40%\">\n\n            \n            <figure class=\"wp-block-image size-full toexceed-course-cta__image\">\n                <img decoding=\"async\"\n                    src=\"https:\/\/toexceed.com.br\/img\/insideapp\/3.png\"\n                    alt=\"Curso de Ingl\u00eas para Profissionais da Toexceed\"\n                    loading=\"lazy\"\n                >\n            <\/figure>\n            \n\n        <\/div>\n        \n\n    <\/div>\n    \n\n<\/div>\n\n&#8220;`","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A a\u00e7\u00e3o civil de improbidade administrativa \u00e9 o instrumento judicial utilizado para apurar e sancionar atos dolosos de improbidade praticados contra a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, conforme as hip\u00f3teses previstas na Lei n\u00ba 8.429\/1992, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa (LIA). 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